优化法治营商环境的“北京实践”——全国首家民营企业产权保护社会化服务体系观察

　　【《中国新闻》报记者李腾飞报道】今年，习近平总书记在全国两会期间民建工商联界联组会上指出，要优化民营企业发展环境，依法维护民营企业产权和企业家权益，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心。

　　2019年，全国首家民营企业产权保护社会化服务体系在京创建。三年多以来，在北京市委统战部牵头下，北京市工商联联合有关政府部门、司法机关等立足各自优势，加强部门协作，实现市区两级体系全覆盖，创建“四驾马车”工作机制。从构建服务体系框架，到下沉摸准具体需求，再到打通工作流程节点，在实践中解决民营企业遇到的实际问题，形成政府主导、工商联搭台、专业人员唱戏、广大民营企业受益的运转良好的法治营商环境共建模式。

　　近期，《中国新闻》报对话多位参与体系构建运行的亲历者，希望从多维度观察这种模式发挥的作用，看如何用法治的阳光照暖企业家的营商信心，滋养民营经济生态健康生长。

　　齐清：共建法治营商环境 促进首都民营经济高质量发展

　　“产权保护是现阶段首都广大民营企业最关心的问题之一，是民营经济法治营商环境建设的重要内容。”齐清表示，北京在全国率先建立了首家民营企业产权保护社会化服务体系，对进一步优化法治营商环境，促进民营经济高质量发展起到了积极的推动作用，让广大民营企业家产生了更强烈的归属感、向心力、凝聚力。

　　依托服务体系，市工商联联合市、区有条件的法院共同建立民营企业产权保护调解室及优化营商环境工作室，聚焦民营经济领域诉调对接机制，开展了大量产权矛盾纠纷化解工作。“有家企业，陷入到一起与银行的贷款债务纠纷当中，如果简单把企业资产折价还债，只能偿还部分债务，不但银行无法回收全额贷款，企业也面临破产清算。在法院与调解组织的共同努力下，银行实现了全额回收贷款，企业得以继续正常经营，上万员工岗位留下来了。这个结果，保护了各方的权利和利益。”

　　“小树长大，历经风雨，成为一片森林，非常不易。保护每一棵树木，才能拥有森林。”企业从小做大，历尽艰辛。企业出现问题，我们要用立体思维去分析问题全貌，衡量社会整体效益，力争使其存续发展，继续为社会经济发展作贡献。“产权得到法治保障，企业家的心理预期更稳定。”三年多的实践证明，民营企业产权保护社会化服务体系的建立，是集各方力量，站在全局的高度，聚焦民营企业产权保护，开展协同共促的成果，让民营企业体会到更多的法治获得感和安全感，帮助企业进一步坚定发展信心，有效推动民营经济高质量发展。齐清认为，我们应当将这一工作模式予以深化、复制、推广，要站在中华民族伟大复兴的高度，形成全社会共同关心、参与、支持民营企业产权保护的工作氛围，做好每件实事，为全面构建亲清政商关系、优化民营经济法治营商环境贡献力量。

　　许泽玮：发挥第三方机制作用 促进企业合规守法经营

　　作为北京市涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员，谈到服务体系的作用时，许泽玮认为第三方机制工作意义重大。

　　许泽玮表示，建立涉案企业合规第三方监督评估机制，对涉案企业合规承诺的整改落实情况进行调查、评估、监督和考察，不仅促进涉案企业合规守法经营，也为其他存在法律风险的企业提供指引，更为重要的是可以带动关联企业、甚至整个行业加强自我管理，有效引导民营企业在依法合规经营中增强竞争力，助力推动民营经济健康发展。在北京市涉案企业合规第三方监督评估机制管委会成员单位的共同努力下，北京市第三方机制完成了从建立组织架构到组建专业人员库的关键性工作，第三方机制已开始运行并发挥积极作用。

　　许泽玮说，在整个服务体系框架下，越来越多法律服务的落地，有助于营造保护民营企业产权的良好氛围，让企业家安心谋发展。特别是对于新兴产业的产权保护，相关的法律配套环境要跟上产业发展的步伐，“让企业家在经营的过程中知道什么是对的，怎样能够不出错。”建议各部门进一步加强协调，听取企业相关意见建议，制定更多能调动企业家创新积极性的规则。同时，企业自身也要进一步提升依法合规经营的意识，更好地参与市场合作和竞争。

　　杨晓刚：为民营企业搭建普法平台桥梁

　　2020年初，疫情突袭，杨晓刚的手机便开始响个不停。身为律师，他像医生救治病人一样，不停地为企业提供“诊疗”信息。

　　在疫情期间，北京市、区相继出台了关于劳动用工、社会保障、促进企业发展等相关政策，部分企业对政策文件的理解不透彻，特别是在结合法律法规进行实际应用方面存在困难，对企业尽快恢复生产经营造成一定影响。

　　“白天接听热线电话，下班后就绑定手机，有时要接听电话到深夜。”回想起当时为企业答复咨询时的场景，杨晓刚仍记忆犹新。除了电话解惑，他还编制了一份《疫情期间企业用工问题解答与政策法规汇编》，为更多的民营企业开展普法服务。

　　杨晓刚说，自2019年成为服务体系搭建的维权服务平台并担任北京市工商联法律顾问以来，我们围绕民营企业需求，开展了多种类型的法律服务。比如，帮助企业家走进法院旁听案件庭审，邀请检察官走进企业进行普法宣传，让企业近距离了解司法实务；创办法律商会网络课堂，针对不同领域的法律问题进行讲解，提升企业的法律知识和法律意识；对接北京12345市民热线，为民营企业解答法律咨询；同时围绕民营企业关注度高的法律问题，尤其是在产权保护方面，积极寻找共性问题，形成有针对性的文字资料和解决方案，供更多的民营企业学习和借鉴，让企业在经营过程中少走弯路、更好发展。

　　戴汇瑜：让法治思维与法治精神融入企业成长“基因”

　　“企业经营只有从源头上合法合规，才能发展壮大。”对于一些民营企业出现的产权纠纷，戴汇瑜一直强调，要从源头解决问题。

　　在戴汇瑜看来，北京民营企业产权保护社会化服务体系建立的民营企业维权服务平台，其主要功能不仅是为民营企业提供具体法律服务，更重要的是帮助企业和企业家培养法治思维与法治精神。

　　随着时代的发展，中国企业的成长路径也在发生变化。

　　戴汇瑜说，“如今的创业者，在搭建团队之初，如果有专业人士能够从企业组织架构和治理模式层面为其做好法律规划，尤其是有法律专业人才作为支撑，那么这家企业从开始就具备了发展壮大的基础。”

　　戴汇瑜认为，通过梳理分析中小企业在发展中遇到的各类问题，民营企业维权服务平台能够帮助企业从源头上开展法治文化建设，引导民营企业不断增强法律意识，提升企业法治思维和依法治企能力，将法治精神上升到企业经营的灵魂层面。民营企业产权保护社会化服务体系的建立，帮助企业在经营成长根基上注入法治基因，不仅有助于维护民营企业的合法权益，也为营造良好的法治营商环境贡献积极力量。

　　高银坡：商人纠纷商会解

　　“调解委员会成立以来，调解案件成功率在90%以上。”谈到参与服务体系的工作，高银坡拿出了这份成绩单。

　　高银坡介绍，商会调解组织是体系框架下的一个很好的工作平台，是商会组织极其需要的工作载体，这项工作使我们看到了商会组织参与社会治理特别是行业内部治理的更加广阔的发展空间。在以往开展的调解案例中，主要分为货款、物流和商品质量等三大类纠纷。调解委员会介入这些纠纷，可以发挥商会的自治管理职能作用和行业性调解组织的优势，以纠纷当事人自愿为原则，鼓励通过先行调解的方式解决问题，发扬“和为贵”精神，缓和当事人之间的对立，促成纠纷的最终解决。

　　高银坡认为，商会调解工作是工商联参与民营企业产权保护工作的重要途径，也是工商联发挥行业组织优势、人才优势，做好服务体系工作的核心力量。在商会中建立调解组织，可以发挥调解“第一道防线”的重要作用，融法律于情理之中，力争把矛盾纠纷化解在萌芽状态。商会调解成本较低、对抗性相对较弱，可以促成案结事了人和，有助于维护行业的正常秩序和健康发展。在体系的框架下，通过开展内外交流，探索并积累商会调解经验，培养一支职业化调解员队伍，不断壮大行业性、专业性调解组织力量尤为重要，这也是商会调解妥善化解经济纠纷，推动民营经济领域产权保护以及提升法治化建设水平的一项重要任务。

　　殷实：兼顾情理法 调解让“对手”变伙伴

　　一家游戏初创公司，因为一系列动漫图片涉嫌侵权，被权利人高额索赔，导致该公司经营面临困境。调解员在开展调解时，结合当事双方实际情况，晓之以理，动之以情，一方面强调保护知识产权在企业发展和社会治理方面的重要意义，另一方面阐述该创业公司在创业初期的现实困难和对侵权行为的悔过态度。经过深入细致的沟通，最终使纠纷双方达成和解，被侵权人降低了赔偿要求，该公司也得到继续发展的机会。这家创业公司发展壮大后，主动购买对方的图片版权，双方还签订了战略合作协议，成为经营合作伙伴……谈到服务体系的作用，殷实举了一个让自己印象非常深刻的调解案例。

　　调解协商，实现合作共赢。殷实认为，服务体系发挥的一个重要作用就是通过调解纠纷，引导民营企业朝着互利共赢的方向去解决问题。

　　殷实认为，在纠纷中，当事人寻求的不仅是简单的胜败结果，更多的还要追求情理。在对法律的理解上，当事人会有所差异，调解员的职责是架起情、《幸运彩票官网登录》理、法之间的“桥梁”，既帮当事人解决案件纠纷，又通过调解普法让他们知法懂法守

　　从事调解工作近10年，殷实对体系工作有着深刻理解。“工商联推动搭建的民营企业产权保护社会化服务体系，对政府、社会和专业人士等多方资源进行全面整合，形成一体化的联动作用，发挥各方面优势特长，对进一步推动调解工作等起到了积极的促进作用，为民营企业提供了更加强有力的法律服务保障，也为民营经济高质量发展和营造良好的法治营商环境提供助力。”(完)

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　　五、考试

　　本报记者 渡部笃郎 【编辑:沈真 】