多部门联合“作战”加强抗(抑)菌制剂监管
前端治理保障群众健康权益
本报记者 张昊
2022年2月以来，最高检在全国检察机关开展了抗(抑)菌制剂非法添加公益诉讼专项监督活动，取得了哪些《凤凰体育FHTY官方网址》成效？在抗(抑)菌制剂相关违法行为中，非法添加禁用物质的产品占比较大，国家层面对此采取了哪些措施整治乱象？《法治日报》记者就相关问题采访了最高检和国家疾控局有关部门负责人。
有力打击非法添加行为
2022年，最高检启动抗(抑)菌制剂非法添加公益诉讼专项监督活动，2月向江西等9个省级院下发《关于对“消”字号抗(抑)菌制剂非法添加公益诉讼案件线索挂牌督办的通知》，6月专门召开全国检察机关办理抗(抑)菌制剂公益诉讼案件工作推进会，决定专项监督活动由最初的9省拓展到全国。
最高检第八检察厅负责人介绍了专项活动的成效：“专项活动有力打击了抗(抑)菌制剂非法添加、违规销售等违法行为。专项活动中，还发现解决了当前行政监管中的突出问题，督促行政机关依法厘清并严格履行监管职责，加强检测能力和标准建设。同时，推动修改相关法律法规，加大对生产经营消毒产品单位和个人违法行为的打击力度。”
“抗(抑)菌制剂属于消毒产品，没有治疗作用，也不允许添加药物成分。在产品中非法添加激素、抗生素、抗真菌药物等禁用物质，使用后可能引发过敏反应、产生耐药菌株、影响水盐代谢等副作用，危害身体健康。”最高检第八检察厅负责人说，很多消费者对非法添加问题缺乏防范意识，也没有鉴别能力，开展专项监督活动，从前端有效保障了群众健康权益。
推动行政机关堵塞漏洞
最高检和国家疾控局此次联合发布的8件抗(抑)菌制剂非法添加专项监督典型案例，有哪些突出特点？
“第一个特点是着力强化全过程、全链条法律监督。”最高检第八检察厅负责人说，各级公益诉讼检察部门坚持系统思维，紧盯关键主体、关键环节，对生产厂家、销售企业、医务人员等主体，对生产、备案、销售、宣传各环节进行全覆盖、全过程监督。
记者了解到，抗(抑)菌制剂准入门槛低、产品种类多、涉及范围广，非法添加物质涉及激素、抗生素、抗病毒药物、抗真菌药物等多种类型，检测难度大，对专业能力要求高。
“本批典型案例的第二个特点是科学开展专业化、精细化调查工作。”最高检第八检察厅负责人说，针对上述情况，最高检技术信息研究中心集中对地方院送检的抗(抑)菌制剂进行检测，并通报检测结果，为各地办案提供了基础参考。各地检察机关在办案中运用大数据技术精准排查线索，邀请“益心为公”志愿者开展专业化调查取证，依托权威机构进行检测鉴定，确保了办案质效。
“本次发布的典型案例还体现出检察机关综合运用多形式、精准化监督手段。”最高检第八检察厅负责人说，检察机关综合运用行政公益诉讼、民事公益诉讼多种监督方式，以磋商、专家论证等形式，指导督促行政机关解决法律适用难题。同时，检察机关依法促进针对性、系统性行业治理。公益诉讼检察部门注重从个案办理中发现行业监管中的普遍性、一般性问题，推动行政机关堵塞监管漏洞，完善工作机制，开展综合治理，规范行业发展。
齐抓共管形成监督合力
记者了解到，在抗(抑)菌制剂相关违法行为中，非法添加禁用物质的产品占比较大，国家层面对此采取了哪些措施整治乱象？取得了哪些成效？
国家疾控局综合监督一司负责人介绍说，2022年，全国检查抗(抑)菌制剂生产企业2476家，发现存在违法行为企业82家。检查抗(抑)菌制剂经营、使用单位89962家，抽查产品116475件，发现不合格产品3352件。抽检抗(抑)菌制剂膏、霜剂型2506个，发现非法添加禁用物质产品216个，检测出非法添加禁用物质27种，检出较高的禁用物质是氯倍他索丙酸酯、咪康唑、特比萘芬等。
“国家卫生健康委、国家疾控局不断强化抗(抑)菌制剂监管工作，积极采取多种措施，严厉打击。”国家疾控局综合监督一司负责人说，国家卫生健康委、国家疾控局严格规范管理，推进抗(抑)菌制剂监管工作有效落实。2022年印发《关于进一步加强抗(抑)菌制剂监督管理工作的通知》，对各地抗(抑)菌制剂乱象治理工作提出明确要求，依法依规从严从重打击抗(抑)菌制剂非法添加问题。印发《2022年国家随机监督抽查计划的通知》，将抗(抑)菌制剂乱象治理工作与“双随机、一公开”工作有机结合，并纳入全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品考评。同时，强化督导检查，确保抗(抑)菌制剂监督管理工作扎实有效推进。
国家疾控局综合监督一司负责人说，在整治乱象的过程中，多部门齐抓共管，形成监督合力。国家卫生健康委、国家疾控局督促各地充分发挥打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品联席会议机制作用，发现辖区电商平台网上商铺违法违规宣传抗(抑)菌制剂的，及时通报网络监管部门并积极配合其约谈。指导电商平台规范证照公示，设置警示语。督促各地建立部门联合协作机制、省际案件协查机制。
