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发布时间:2024-12-26 22:14

  今年以来全国一般公共预算支出中社保和就业支出高于总体增速,基建相关支出与债务付息支《kok体育下载官网》出占比有所上升。

  即将过去的2024年,尽管经济下行压力有所加大,税收增长不及预期,土地出让收入大幅下滑,但在一揽子财政等增量政策之下,尤其是推出12万亿化解地方政府隐性债务 “组合拳”政策,全年财政运行总体平稳。

  近日,全国财政工作会议部署了2025年更加积极的财政政策,包括提高财政赤字率、安排更大规模政府债券等,加大财政支出强度,并通过优化财政支出结构,将资金重点投向惠民生、促消费等领域,持续用力防范化解重点领域风险,推动明年经济平稳运行。

  粤开证券首席经济学家罗志恒预计,2025年广义赤字率较2024年提高2.6个百分点,规模提高4万亿元。2025年全国一般公共预算支出增速有必要也有可能超过名义经济增速,预计达到5%左右。

  “当前经济仍面临国内总需求不足以及外部不确定因素,需要更加积极有为的宏观政策进行逆周期调节,以熨平经济短期波动,促进经济企稳回升。其中,财政政策作为重要的宏观政策工具,应当发挥出重要的作用。”罗志恒说。

  2024年财政收支紧平衡

  受经济下行压力加大,房地产市场仍旧低迷,税收及地方政府卖地收入出现下滑,财政增收面临较大压力。

  财政部数据显示,前11个月,全国一般公共预算收入约19.9万亿元,同比下降0.6%。其中税收收入同比下降3.9%,非税收入同比增长17%。前11个月,全国政府性基金预算收入约4.2万亿元,同比下降18.4%。其中地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入(约3.3万亿元)同比下降22.4%。这均低于年初预期。

  由此,前11个月广义财政收入(全国一般公共预算收入和政府性基金收入)合计24.1万亿元,同比下降约4.4%。

  罗志恒认为,今年以来一般公共预算收入不及预期,主要受到房地产相关税收收入偏低、物价低迷以及继续实施结构性减税降费政策(印花税、个税减免等)的影响。土地出让收入延续下降趋势,政府性基金预算收支均不及预期。

  为了托底经济,尽管收入不及预期,但在落实存量政策和新出台增量政策之下,积极财政政策仍保持一定力度。

  全国财政工作会议称,2024年各级财政部门扎实实施积极的财政政策,狠抓预算执行管理,财政工作取得新进展新成效,有力促进完成全年经济社会发展目标任务。

  财政部数据显示,前11个月,全国一般公共预算支出约24.5万亿元,同比增长2.8%。全国政府性基金预算支出约8.1万亿元,同比下降2.6%。

  据此,前11个月广义财政支出(全国一般公共预算支出与政府性基金支出之和)32.6万亿元,这较广义财政收入高出8.5万亿元。

  财政支出优先保障民生,政府投资也明显加力,以扩大有效投资稳经济。

  罗志恒表示,今年以来全国一般公共预算支出中社保和就业支出高于总体增速,基建相关支出与债务付息支出占比有所上升。

  与往年相比,今年财政政策中一大亮点是推出了一揽子化债“组合拳”,其中包括5年10万亿元的地方债务置换隐性债务计划,其中2024年额度为2.8万亿元。近期地方已经完成这一隐性债务置换额度发行计划。

  罗志恒表示,在中央部署下,今年化债工作取得重大突破,财政思路发生重大转变,从“化债中发展”走向“发展中化债”,更加积极主动、采取系统思维去化解地方债务风险,缓解了地方政府的流动性风险,实现隐性债务显性化,推动地方政府从应急状态回归常态谋发展。

  粤开证券研究院数据显示,截至2024年12月23日,地方政府债券余额为47.3万亿元,较2023年底增长16.7%。其中,2024年以来地方政府债券总发行9.7万亿元,较2023年全年增长4.4%;净融资规模为6.8万亿元,较2023年全年增长19.4%。

  财政部部长蓝佛安在11月份全国人大常委会发布会上公开表示,我们有充足的政策工具和资源,能够保障今年全国财政收支实现平衡,重点支出力度不减。

  明年财政政策力度更大

  全国财政工作会议部署2025年财政重点工作,从提高赤字率、安排更大规模政府债券等五个方面作出部署,并明确2025年重点支持扩大国内需求、支持现代化产业体系建设、支持保障和改善民生等六方面工作。

  由于明年经济增长下行压力依然较大,财政增收也依然面临压力,要保持一定支出力度,就需要加大政府举债规模等措施。接受第一财经采访的多位专家预测,2025年政府新增债券规模将达到15万亿元左右。其中包括2.8万亿元用于置换隐性债务的地方政府债券。

  除了扩大政府债券规模外,明年还将进一步提高债券资金使用效益。比如,为了提高债券资金使用效益,国务院办公厅近日公开了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》(下称《意见》)。《意见》明确,专项债投向领域采取“负面清单”管理,未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。这使得专项债投向大幅拓宽。与此同时,明显增加专项债可用作资本金领域及额度,以更大发挥专项债资金撬动社会投资作用。

  此外,《意见》还在广东、江苏、山东、浙江等11个地方推行专项债“自审自发”试点,并建立“常态化申报、按季度审核”机制,加快专项债券发行进度,加快专项债券资金使用和项目建设进度。

  明年财政资金投向也将更加聚焦民生,扩大内需。

  罗志恒表示,明年将进一步优化支出结构,财政政策重点从投资为主转向投资与消费并重,尤其应提高对消费的支持力度。当前要发挥政府投资的关键作用,但是政策尤其需要加大对消费的促进作用,比如可以增加居民转移支付力度、提高财政的民生支出占比等,以此来提高居民消费能力和消费意愿。

  近期,中央财办有关负责人解读2024年中央经济工作会议精神时称,明年支持“两新”(即消费品以旧换新和大规模设备更新)的超长期特别国债资金将比今年(3000亿元)大幅增加;研究将更多市场需求广、更新换代潜力大的产品和领域纳入政策支持范围。

责任编辑:何俊熹

  

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