作者：杜川 

　　作为金融稳定制度的顶层设计，金融稳定法距离出台再进一步。

　　中国人大网12月30日消息，十三届全国人大常委会第三十八次会议对《中华人民共和国金融稳定法(草案)》(下称《金融稳定法》草案)进行了审议，并将《金融稳定法》草案予以公布。

　　中国人民银行副行长刘国强日前也表示，金融稳定法明年有望出台。这将明显提高金融重大风险防控能力，为守住不发生系统性金融风险的底线发挥重要作用。

　　金融风险严重危及金融稳定可使用金融稳定保障基金

　　对比主要内容来看，《金融稳定法》草案与央行4月初披露的版本内容大体一致，一些内容出现了细节上的调整。

　　比如，在金融稳定目标上，《金融稳定法》草案将“维护金融稳定的目标是保障金融机构、金融市场和金融基础设施持续发挥关键功能”调整为“维护金融稳定的目标是保障金融机构、金融市场和金融基础设施基本功能和服务的连续性”，由“防止单体局部风险演化为系统性全局性风险，守住不发生系统性金融风险的底线”调整为“遏制金融风险形成和扩大，防范系统性金融风险”。

　　同时明确，统筹协调机制由国务院金融管理部门、发展改革部门、财政部门等成员单位组成，统筹协调机制办公室承担日常工作。统筹协调机制成员单位依照法定职责分工履行金融风险防范、化解和处置责任，落实统筹协调机制议定事项。

　　建立处置资金池，明确权责利匹配、公平有序的处置资金安排是《金融稳定法》草案的亮点之一。

　　在建立金融稳定保障基金方面，新增“金融风险严重危及金融稳定的，可以按照规定使用金融稳定保障基金”、“金融稳定保障基金提供借款的，借款方应当采取提供合格担保品等措施保障资金偿还”等内容。

　　实际上，设立金融稳定保障基金，有利于织密织厚金融安全网，有助于全天候维护我国金融体系平稳运行。以《澳洲辛运5计划预测》美国有序清算基金、欧盟单一处置基金为代表，主要发达经济体均设立了类似功能的金融稳定保障基金。

　　金融稳定专门立法的必要性有充分共识

　　据新华社报道，此次提请审议的金融稳定法草案，立法的总体思路是坚持党对金融工作的集中统一领导，统筹发展和安全；坚持问题导向和系统观念，着力完善金融风险事前防范、事中化解和事后处置全流程全链条制度安排，明确相关职责和措施；坚持市场化法治化方向，压实相关方的风险处置责任，既防范系统性风险，又防范道德风险；坚持权责一致，立足国情，依法合理界定职责分工，健全协调配合的工作机制。

　　对于金融风险处置，《金融稳定法》草案认为，被处置金融机构应当切实履行风险处置的主体责任，穷尽自救手段，采取一切必要措施清理债权债务，挽回损失。

　　在自救方面，人民银行行长易纲曾表示，“自救”应成为当前和今后应对金融风险的主要方式。当前，我国社会主义市场经济体制已经全面确立，金融机构及股东作为市场主体，应当承担自主经营、自负盈亏、“自救”风险的主体责任。

　　二十大报告提出，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线。报告将金融风险问题摆在了重要位置。

　　“金融安全是国家安全的重要组成部分，健全金融安全治理体系首要的就是维护国家安全的需要；同时也是要促进高质量发展的需要。”证监会原主席肖钢认为，应该加快出台金融稳定法，作为防范化解金融风险的专门法或者基本法，金融稳定法有利于加强顶层的设计，形成防范化解金融风险的长效机制。

　　目前，我国已有《中国人民银行法》《商业银行法》《证券法》《保险法》等基础法律作为金融体系的法治保障。但随着金融市场的高速发展，现有金融法律规范仍有不足。