中新网三明3月23日电 (雷朝良)22日，福建省委改革办发布全省集成改革典型案例，三明市沙县区探索“三票制”集成改革盘活农村闲置资源资产案例获推介。

　　沙县是中国小吃之乡，6万余人外出经营小吃，占农村劳动力的三分之二以上，外出人员较多造成“人走房空、土地抛荒、林地失管”现象。近年来，沙县区深入践行“青山绿水是无价之宝”理念，以列入省级县域集成改革试点为契机，将盘活农村资源要素作为切入点，探索实施“三票制”(即“房票”“地票”“林票”)农村产权制度改革，通过发挥“政策、金融、市场”三大效应，集成撬动“区乡村”三级农村产权交易市场，不断探索“两山”转化通道。

　　探索发行“房票”，盘活“房”资源。引导村集体或村民将闲置农房以入股、租赁等方式，由专业合作社、企业及村民自行开发建设运营，增加农户财产性收入。目前已初步形成村集体自主开发、乡贤和青年回村创业开发、客商带资开发三种模式。该区夏茂镇松林村制发了首张“房票”。

　　充分利用城乡建设用地增减挂钩指标，动员村级组织或村民有偿退出闲置农村集体建设用地，按相应指标兑换“地票”(闲置农村集体建设用地)，开展“以地换钱”“以地换地”“以地换房”等交易，促进新型城镇化发展。夏茂镇长阜村完成1.3亩宅基地有偿退出协议签订，并发行全区首张“地票”。

　　推广“四共一体”合作经营模式，盘活“林”资源。该区鼓励乡(镇、街道)和村集体、村民等与国有林场合作，推广股权共有、经营共管、资本共享、收益共盈的混合所有制林业共享经济模式，合作经营面积11.8万余亩。

　　创新发行“林票”，引导国有林场等与村集体经济组织及成员合作，按投资份额制发股权(股金)“林票”凭证。目前已在12个乡镇99个经营主体发行林票9213万元。

　　沙县区以“人、地、钱”等农村资源要素自由流通为突破口，发挥政策叠加、金融扶持、经济增值效应，持续释放改革红利。

　　在“地票”改革中，集成运用建设用地复垦及城乡建设用地增减挂钩指标交易、集体经营性用地入市等政策，并叠加“农村新型住宅小区集中建设试点”政策，推行“跨村联建”等机制，构建村内村外“双阵地”格局，实现教育、医疗、养老等公共服务资源共享、优势互补、抱团发展，让老百姓“搬得出、稳得住、能致富”。

　　在“林票”方面，将股权形式量化的集体山林资源资产证券化，推出普惠林业金融服务产品“金林贷”，设立绿色金融服务网点，为“林票”试点村提供贷款。目前，沙县农商银行已向5个乡镇10个村整村授信“金林贷”4.1亿元。

　　在“房票”“地票”方面，增加融资功能，可作为预期权益，向金融机构质押贷款用于发展产业，促进农村产权交易循环健康发展。

　　出台《沙县林票登记交易实施细《飞艇8码万能八码》则》，推动村集体经济组织成员所持有的“林票”在福建沙县农村产权交易中心交易，国有林场按年单利3%对林票进行兜底，保障村民权益。“林票”改革试点村每年可增加林业收入7.3万元，村民人均可增值增收160元。

　　鼓励各类市场主体参与农村宅基地(农房)盘活利用，逐步培育形成有稳定需求、增值预期和多方受益的“地票”“房票”市场，促进城乡要素流动和融合发展。

　　此外，沙县区通过健全区级农村产权流转交易平台、建立乡镇农村产权服务中心、设立农村产权交易村级服务点等方式，构建公开、规范的“区乡村”三级农村产权流转交易市场体系，合力撬动“三级市场”。