最高人民检察院检察长张军：各位代表：现在，我代表最高人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

　　张军：过去五年工作回顾

　　张军：党的十九大以来，习近平总书记对检察工作作出系列重要指示，党中央专门印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，党的二十大报告特别强调“加强检察机关法律监督工作”，指引人民检察事业前进方向。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，人民检察事业实现新的跨越发展。

　　张军：一、维护安全稳定，以能《767娱乐彩票3.0.0版本》动检察助力中国

　　坚决维护国家安全和社会安定。全力投入扫黑除恶专项斗争，坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”。严惩拐卖人口犯罪，协同公安机关以专项行动深挖历史积案。依法惩治促社会秩序持续向好，2022年起诉杀人、放火、爆炸、绑架、抢劫、盗窃犯罪为近二十年来最低。

　　依法有力服务疫情防控大局。创新以案释法，持续发布101件典型案例，第一时间指导依法战疫，有力维护社会秩序。起诉借疫情诈骗、哄抬物价犯罪从2020年5100余人降至2022年190余人，起诉制售伪劣口罩等防疫物资犯罪从950余人降至192人。疫无情，法有度。对拒绝执行疫情防控措施致病毒传播、造成严重后果的，以妨害传染病防治罪起诉542人；情节轻微的，不起诉167人，重在教育疏导，社会效果更好。

　　积极促推依法治网。协同公安机关从严惩治电信网络诈骗犯罪，起诉19.3万人。坚持全链条打击，起诉非法买卖电话卡和银行卡、帮助提款转账等犯罪从2018年137人增至2022年13万人；对情节较轻或受骗、胁从参与帮助信息网络犯罪的，从宽处理、教育为主。8所院校57名学生跨省实习，误入诈骗团伙，检察机关依法不起诉或督促撤案，涉案学生均回归正常学习生活。

　　少捕慎诉慎押促治理。2020年全国两会上，我们分析二十年间重罪持续下降、轻罪持续上升的重大变化，提出全面贯彻宽严相济刑事政策，严惩严重犯罪决不动摇，较轻犯罪少捕慎诉慎押。2021年，这一办案理念被确定为刑事司法政策。政法机关协同落实，诉前羁押率从2018年54.9%降至2022年26.7%，为有司法统计以来最低；不捕率从22.1%升至43.4%，不诉率从7.7%升至26.3%，均为有司法统计以来最高。当宽则宽、该严则严，促进犯罪治理更有效、人权保障更有力。

　　认罪认罚从宽利改造。适用率超过90%。2022年量刑建议采纳率98.3%；一审服判率97%，高出未适用该制度案件29.5个百分点。上诉、申诉大幅减少，更利罪犯改造、促进社会和谐。

　　典型案例推动法治进步。法不能向不法让步。指导办理“昆山反杀案”等正当防卫案，引领、重塑正当防卫理念。网络空间不是法外之地。指导办理取快递女子被造谣出轨案，推动自诉转公诉，确立网络人格权保护公诉原则。恶意损害公益必须惩罚性赔偿。指导办理民法典实施后首例污染环境惩罚性赔偿案，让以身试法者承担重罚，警示潜在违法犯罪。

　　检察建议推动诉源治理。从个案办理到类案监督再溯源促标本兼治，是法治中国建设更高要求。紧盯老百姓身边的安全，向有关部门发出第一至八号检察建议，以检察履责“我管”促职能部门依法“都管”，推动社会治理谋在前、预在先。

　　张军：二、聚焦服务大局，以能动检察促推高质量发展

　　守好经济安全法治防线。向中国证监会派驻检察室。依法惩治涉税犯罪。一些不法加油站、黑加油点购销“非标油”，隐匿收入、偷逃税款、危害生态环境。浙江、北京检察机关运用大数据筛查涉案信息，发现违法线索移送主管部门处置，追缴税款3.6亿元。与税务总局协作推广该监督模型，合力破解监管难题。

　　积极稳妥推进涉案企业合规改革。做实对各类企业依法平等保护。2020年起试点：对依法可不捕、不诉的，责成涉案企业作出合规承诺、切实整改；会同12部门共建第三方监督评估机制。某网络公司非法爬取外卖平台数据涉嫌犯罪。检察机关审查认为，涉案行为未涉个人信息，情节较轻，并考虑该公司为成长型科创企业，管理粗放致涉案，可启动合规整改。结案当年，公司新增员工700余人，营收增加1.6亿元。惩治促矫治，企业获新生。

　　以知识产权综合司法保护助力创新发展。组建知识产权检察办公室。依法抗诉“蒙娜丽莎”商标行政纠纷案，再审改判，十年争议画上句号，并促进统一类似商品、近似商标认定等法律适用标准。开展知识产权恶意诉讼专项监督。绍兴轻纺城300余家经营户遭假冒纺织花型著作权人恶意起诉敲诈，检察机关深挖黑灰产业链，从严追诉背后犯罪，严惩假维权真敛财。

　　在反腐败斗争中充分发挥检察作用。受理各级监委移送职务犯罪8.8万人，已起诉7.8万人，监检配合有力、制约有效。坚持受贿行贿一起查，起诉行贿犯罪1.4万人，震慑“围猎者”。

　　张军：三、坚持司法为民，以能动检察保障民生福祉

　　用心呵护未成年人安全幸福成长。对侵害未成年人犯罪“零容忍”。从严追诉性侵、虐待、暴力伤害等侵害未成年人犯罪29万人。出台检察政策：成年人拉拢、诱迫未成年人参与有组织犯罪一律从严追诉；网络猥亵等同线下犯罪追诉。会同教育部、公安部等建立侵害未成年人强制报告、密切接触未成年人单位入职查询制度，被纳为法律规定。创新履职融通家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”。以公益诉讼推动禁止为未成年人文身，推动国家有关部门对电竞酒店、盲盒、密室逃脱、剧本杀等新业态予以规范。2018年向教育部发出第一号检察建议，要在社会各界支持下“没完没了”抓下去。

　　持续做实群众信访件件有回复。这是2019年全国两会上我们作出的庄严承诺。四年来，收到的353.9万件信访均在7日内告知“已收到、谁在办”。回复不是目的，根本在案结事了。42名大检察官带头办理疑难信访积案475件，基层检察院受理的首次信访全部由院领导包案办理；对争议大、影响性案件开展公开听证，让公正可感受、被认同。内蒙古两牧民因草场划界讼争多年，检察官在争议草场主持听证，持续二十余载、跨越两代人的纠纷终以现场打桩定界、双方握手言和了结。

　　做深做实行政争议实质性化解。针对一些行政诉讼案件程序已结但讼争未解、长期申诉，持续开展专项监督。45名当事人因购买的违建房被拆除，提起行政诉讼144件，因不符合起诉条件被驳回。检察机关审查认为，拆除并无不当，当事人诉请赔偿亦合情合理，经多轮磋商促违建方退还购房款并赔偿损失，案结事了。“按程序办”决不能躺平为“程序空转”“结案了事”。

　　坚决维护国防利益和军人军属、英烈合法权益。采纳代表建议，专项开展空军机场净空保护公益诉讼，督促整治安全隐患。对遭不法侵害的军人军属、退役军人给予司法救助。发布破坏军婚典型案例，推广军娃司法保护经验，让军人安心保家卫国。协同退役军人事务部开展专项监督，做实尊崇英烈、永远铭记英烈。

　　切实维护港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷合法权益。依法办理涉港澳台和涉侨案件。编写检察机关服务台胞台企手册。以公益诉讼保护涉台涉侨文物，让乡愁有寄托、家国驻心怀。

　　用法治力量护卫特殊群体。专项打击整治养老诈骗。携手中国残联开展无障碍环境建设公益诉讼。立案办理外卖骑手权益保障公益诉讼案。对权益受损但不敢或不懂起诉的，支持起诉16.7万件。老弱妇幼残需格外护好，法律特别保护必须落实。

　　张军：四、加强诉讼监督，以能动检察维护司法公正

　　深化刑事立案、侦查、审判监督。2021年起会同公安部在所有市、县设立侦查监督与协作配合办公室。持续清理既未撤案又未移送起诉、长期搁置的涉企“挂案”。

　　坚决纠正和防止冤错案件。检察官既是犯罪追诉者也是无辜保护者。坚持疑罪从无、有错必纠。谭修义因一起灭门惨案被判处死缓，羁押29年。最高人民检察院抗诉后改判无罪。有罪则决不允许逃刑。辛龙杀害女友后制造坠亡假象被判无罪，最高人民检察院全面复勘现场、重新鉴定、完善证据，依法提出抗诉，法院以故意杀人罪改判其死缓。每一起冤错案件，检察机关都难辞其咎。组织排查2018年以来再审改判的325件刑事错案，以“纠错不能止于国家赔偿、追责必须落到责任主体”的严肃态度，对551名检察人员追责问责。

　　强化刑事执行监督。创设巡回检察制度。持续整治“纸面服刑”“提钱出狱”。

　　做强民事检察监督。提出抗诉比前五年上升22.7%；再审检察建议上升69.7%。专项监督民间借贷等领域打“假官司”问题。

　　做实行政检察监督。一公司员工下班后被指派自驾送货，途中撞伤致残，未被认定工伤，诉讼、申诉历时8年，湖北省人民检察院、最高人民检察院接续抗诉获改判。针对以冒名顶替或弄虚作假方式办理婚姻登记后离不了、撤销难问题，在妥善办好个案基础上，会同民政部等制定专项规范，推动处理类案1100余件。

　　亲清检律关系共促司法公正。尊重、保障律师依法执业。规范检律交往行为，“亲”不逾矩、“清”不远疏。

　　张军：五、拓展公益诉讼，以能动检察守护公共利益

　　以制度优势实现最佳办案效果。立案办理民事、行政公益诉讼75.6万件，年均上升14.6%。提出双赢多赢共赢办案理念，把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态。绝大多数案件在诉前解决了公益损害问题，彰显中国特色社会主义司法制度独特优势。

　　公益诉讼守护美丽中国。办理生态环境和资源保护领域公益诉讼39.5万件，年均上升12.5%。万峰湖、南四湖水域连接多省，上下游、左右岸治理不一，污染多年。最高人民检察院直接立案，四级检察院合力，助推地方政府联手共治，再现一湖碧水。

　　党的二十大报告强调“完善公益诉讼制度”，中国特色公益司法保护之路必将越走越宽广。

　　张军：六、坚持从严治检，以能动检察锤炼过硬队伍

　　一体推进政治建设、业务建设和职业道德建设。编写、用好贯彻习近平法治思想检察履职教科书。弘扬新时代检察英模精神，王朝阳、蒋春尧、曹艳群等66名检察人员为党和人民献出宝贵生命，激励我们不断奋斗前行。

　　创设“案-件比”做实科学管理。针对不少案件程序反复、增加讼累，首创“案-件比”质效评价标准，以实际发生的“案子”与经过若干办案环节、程序统计的“案件”相比，考核首办负责、案结事了。办案质效明显提升，与2018年比，2022年退回补查、延长审查期限分别下降80%和95.8%，自行补查上升264.6倍，个案审查起诉时间减少6.9天。公正是质量与效率的统一。

　　坚持严管就是厚爱。以自我革命精神抓实检察队伍教育整顿。司法腐败多为人情案关系案金钱案，中央和有关部门早有“三个规定”，过问或干预、插手司法办案须记录报告。为做实“有问必录”，2019年起全员覆盖、逐月报告、季度通报，推动如实填报渐成自觉。2022年检察人员记录报告有关事项16.9万件，是2019年的15.4倍。整治顽瘴痼疾，重在抓、要在实。

　　我们自觉接受人大监督。邀请代表视察工作，精心办好代表建议。自觉接受民主监督。连续五年走访各民主党派中央，接受监督更实、效果更好。自觉接受履职制约。自觉接受社会监督。

　　张军：各位代表，过去五年、新时代十年，人民检察事业欣逢最好发展时期，这根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于全国人大及其常委会有力监督、国务院大力支持、全国政协民主监督，国家监察委员会、最高人民法院配合与制约，各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体及地方各级党政机关、各位代表、各位委员和社会各界热忱关心、支持和帮助。我谨代表最高人民检察院表示衷心感谢！

　　我们清醒认识到，检察工作还有不小差距。学思践悟习近平法治思想还需持续走深做实，服务保障高质量发展针对性不够，法律监督职能作用发挥不够充分，检察队伍教育、管理和监督需持续强化。我们将坚持问题导向，着力破难题解新题。

　　张军：2023年工作建议

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。检察机关要持续落实《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，践行人民至上，深化能动履职，做实诉源治理，加快推进检察工作现代化，为全面推进中国式现代化提供有力法治保障。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。坚决维护国家安全和社会稳定，以新安全格局保障新发展格局。充分运用法治力量服务高质量发展，平等保护各类市场主体合法权益。提升法律监督能力，推动“四大检察”全面协调充分发展。建设堪当重任的检察铁军，夯实检察工作发展根基。

　　各位代表，新时代新征程，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定党的二十大擘画的宏伟蓝图，忠实履行法律监督职责，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量！

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　　本报记者 吕祖谦 【编辑:带方 】