国土空间规划领域应用时空大数据首个行业标准出台

　　激活大数据“富矿”，让规划更智慧

　　阅读提示

　　近日，自然资源部发布实施行业标准《国土空间规划城市时空大数据应用基本规定》(以下简称《规定》)。《规定》适用于城市层次国土空间规划时空大数据应用，其他层次国土空间规划工作也可参考执行。《规定》是国土空间规划领域应用时空大数据的首个行业标准，有利于激活大数据“富矿”，让规划更智慧。

　　《规定》主要包括5方面内容：一是确立了国土空间规划城市时空大数据应用的总体框架，包括数据资源层、数据采集处理与质量控制层、典型应用场景、业务服务层。二是数据资源层，规定了自然资源数据集、城市运行基础数据集和城市运行流数据集3大类数据资源。三是数据采集处理与质量控制层，规定了对各类时空大数据的采集要求、处理与质量控制要求、融合要求等。四是典型应用场景，详细规定了城市安全底线、人口结构、职住平衡、15分钟社区生活圈、区域联系等5个典型场景中重要指标的算法模型。五是业务服务层，对验证校核，依法保护个人隐私和商业秘密，公益性支持国家层面决策应用等作出了规定。

　　以数字化推动国土空间治理模式变革

　　“近年来，大家都越来越明显地感受到，数字化是时代发展的必然趋势，是未来社会高质量发展的核心驱动力，也是推动治理方式变革的重要手段。各行各业都应争先拥抱这一趋势，尽早推进数字化转型。”自然资源部空间规划局有关负责人说。

　　《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》将“建设数字国土”确立为战略目标。近年来，自然资源部在推动“多规合一”改革落地过程中，大力推进“可感知、能学习、善治理、自适应”智慧规划建设，其中，数字管理系统、数据治理、数字生态都是工作中不可或缺的重要组成部分。

　　继2021年3月发布国家标准《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》，指导全国依托国土空间基础信息平台，建成统一的数字化规划管理系统后，自然资源部开始在数据治理环节发力，就国土空间规划中的时空大数据应用标准作出统一规定，标志着智慧规划建设从“硬件端”开始走向“应用端”。

　　引导规划行业更加关注大数据

　　近段时间，ChatGPT火“出圈”。自然资源部空间规划局有关负责人表示：“我们从中更加深切地看到，大数据治理可能才是智慧社会构建的核心和关键。只有让数据间发生逻辑联系、产生化学反应，才能实现由‘数据大’向‘大数据’的转变，生长出智慧。”

　　近年来，我国高度重视大数据战略，并部署全面实施促进大数据发展行动。

　　“我部发布这个标准，只是着眼于规划领域应用，在大数据治理方面迈出了一小步，规定的内容还比较基础，但这里面传递出一个工作方向问题，希望能以这个标准为开端，引导规划行业更加关注大数据、更多应用大数据、更主动地研究大数据，以业务链引领凝结创新链、产业链、资金链和人才链，集中各方面优势资源，形成突破规划领域大数据核心技术的强大研发合力，逐步提高用数据说话、用数据决策、用数据管理和用数据创新的能力，助力决策科学化、治理精细化、服务高效化。”该负责人说。

　　支撑国土空间规划动态监测评估预警

　　建立健全国土空间规划动态监测预警评估预警机制，是《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《全国国土空间规划纲要(2021—2《9g彩票ccapp》035年)》等明确的重点任务。

　　自然资源部空间规划局有关负责人表示，要落实这一任务，补上传统监管方式的短板，实现“动态”，必须依靠科技，而核心还在数据：一方面要求支撑监测的数据尽量全、更新频率尽量高；另一方面还要求多源数据之间能发生联系、交互计算。

　　然而，收集哪些数据？什么样的数据是合格的数据？数据之间以什么算法计算？这些都是需要事先解决的问题。如果这些方面没有统一标准规定，就无法使海量的数据融合到一起。

　　记者了解到，实践中，基础调查、遥感影像、手机信令、地图导航、审批管理等时空大数据已越来越广泛地应用到国土空间规划编制、监测、评估等工作中，也形成了一些各具特色的算法模型、智能工具和数据集等。但是，由于数据格式、算法等不统一，经常会碰到“不同类型的数据，甚至同一类型但不同厂商的数据难以交互计算”“同样的数据，不同单位计算得出的结论不一样”等问题。