中新社北京4月25日电 题：立法发力 《彩宝贝03》 为老年人架起“无碍”之桥

　　中新社记者 李京泽 梁晓辉

　　单元门前是否有一条平缓的无障碍坡道、公园是否配备无障碍洗手间……这些可能被年轻人忽视的细节，却能实实在在地影响老年人的生活质量。

　　立法对象明确扩大至老年人

　　中国无障碍环境建设起步于20世纪80年代，近年来得到快速发展。根据现行条例规定，无障碍受益人群为“残疾人等社会成员”。

　　此次，草案二审稿在立法目的中突出对老年人的保护，进一步明确立法目的是保障残疾人、老年人等群体平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，促进社会全体人员共享经济社会发展成果。

　　对此，中国人民大学法学院教授黎建飞指出，随着老龄化社会的到来，无障碍环境立法的对象已经在很大程度上扩展到老年人。老年人不仅有物理性障碍的困难，也有数字化生活的困难，两种困难叠加，严重阻碍了老年人的社会生活。

　　第7次全国人口普查数据显示，中国60岁及以上人口已达2.64亿，占总人口的18.7%。人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是中国今后较长一个时期的基本国情。

　　“从残疾人的特需特惠到全体社会成员的普惠，无障碍环境法立法目的转变适应了老龄化社会的发展趋势，体现了立法的前瞻性与科学性。”清华大学法学院教授余凌云对记者说。

　　立法之光照进容易“被遗忘的角落”

　　从2012年国务院《无障碍环境建设条例》颁布实施以来，大多城市都建有无障碍设施，但公厕里找不到扶手、公园里看不见无障碍指示牌等现象的存在，仍然提醒着整个社会，无障碍设施并没有覆盖老年人等生活的全部场景。

　　此次，草案二审稿也关注到了那些容易“被遗忘的角落”，直指老年人生活中的急难愁盼。比如，规定国家支持既有住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人等提供便利。

　　总体来讲，草案二审稿对行政服务机构、社区服务机构和公共服务机构等为残疾人、老年人等提供无障碍服务作出规定，对于家庭无障碍也予以关照。

　　黎建飞认为，草案二审稿对无障碍环境建设的规范较为全面。在坚持建筑、公交和运输等无障碍设施的建设基础上，还考虑到了就业场所、生活需求和居室安全，将公共设施无障碍建设和社区无障碍建设有机结合。

　　其实，除了上述场景外，无障碍信息交流也是无障碍需求的一部分，这涉及到互联网不能无视老年人等议题。对此，草案二审稿对公共信息发布、互联网网站和应用程序的无障碍改造等提出明确要求。

　　余凌云指出，受年龄、认知等多方面因素影响，相当一部分老年人被数字鸿沟阻隔，在数字化时代“掉队”。而以法律形式帮助老年人跨越数字鸿沟，让他们也能够享受数字化技术带来的便利，可以增进老年人的存在感、获得感，对社会发展来讲意义重大。

　　无障碍环境建设体现以人为本

　　无障碍卫生间开门的方向朝里，就很容易卡住轮椅；无障碍坡道坡度太大，反而成了阻碍……在无障碍环境建设中，这些人性化不足、便利化不够的问题，暴露出设计者缺乏真实使用者的视角。此次，相关问题也受到了草案二审稿的重点关注。

　　草案规定，国家鼓励工程建设单位在建设项目的规划、设计和竣工验收等环节，邀请残疾人、老年人代表以及残疾人联合会、老龄协会等组织，参加意见征询和体验试用等活动。

　　余凌云表示，上述做法有利于从源头上把关无障碍环境建设质量，减少后期改造成本，提高整个社会适老化改造的效率。

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　　本报记者 齐学启 【编辑:苏胜 】