作者：陈益刊

　　今年第二波2万亿元地方再融资专项债置换隐性债务已经启动，以缓解地方化债压力，腾出资金促发展。

　　继财政部公开5年用10万亿元地方政府债券置换隐性债务计划后，市场十分关注这项发债工作进展情况，事实上这项工作早已展开，近期迎来第二波发债高峰。

　　按照上述“4+6”共计10万亿元发债计划，仅今年中国地方将发行8000亿元地方政府新增专项债券和2万亿元地方政府再融资专项债券，合计2.8万亿元地方政府债券来置换隐性债务，实现展期降息，从而大幅减轻地方政府当期化解隐性债务风险(化债)压力，并腾出资金、精力促进经济增长、改善民生。

　　那么10万亿元化债政策中，今年2.8万亿元地方《manbetx手机版登录》政府债券置换隐性债务进展如何？

　　今年6月19日以来，河南、辽宁等至少26个省份相继发行了特殊新增专项债券，用于存量项目等，被市场认为是用于置换隐性债务，目前这一规模超过8400亿元。这意味着今年8000亿元新增专项债置换隐性债务早已落地，且发债接近尾声。

　　有地方财政人士对第一财经表示，8000亿元地方新增专项债置换隐性债务早已启动，正是市场上述关注的特殊新增专项债券。

　　随着上述新增6万亿元地方债务限额置换隐性债务获得全国人大常委会批准，财政部公开表示，部分省份已经启动发行工作，加快政策落实落地。

　　根据中国债券信息网，11月12日以来，河南、江苏、青岛、大连、贵州已经披露超2200多亿元再融资专项债券发行计划，用于置换存量隐性债务。比如，青岛计划发行142亿元再融资专项债券置换隐性债务，第一财经从知情人士处了解到，这正是此次6万亿元置换隐性债务额度的一部分。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，部分省份启动6万亿元地方政府债券置换隐性债务计划，按照发债计划，其中2万亿元将集中在今年11月和12月发行。

　　不难预测，一波2万亿元地方政府再融资专项债券发行高潮将要来临。

　　关于资本市场的外部风险，短期内（未来一年）市场关注的主 ☸要风险是美国货币政策走向，对于加息终点及时间、美国经济明年是 ♏否衰退、衰退程度多严重，美联储给出的预期与华尔街的预期有一定 ⛄的落差。中长期内主要是地缘政治风险，根本上是中美关系。面对外 ♉部风险如何统筹发展与安全，从行业层面可以考虑一个二维坐标分析 ☸框架，横轴上是行业的增长动量和潜力，纵轴上是安全关切，主要是 ✍政府感受到的行业对安全的影响。比如在第三象限的家电行业，行业 ♎增长峰值已过，也难以严重影响国家安全。真正的问题出现在一、二 ⛄、四象限，对不同的象限要从不同角度去考虑 ♌。在第一象限，中美之 ♐间主要是技术层面的对抗。在第四象限，中美之间主要是竞争。比如 ♎新能源汽车行业增长潜力强，安全关切上不明显，现在还是由民营企 ⛳业来主导。目前最主要的问题是如何用统一的贸易规则约束、推动各 ♒国在第四象限领域的分工和竞争，这对我国政府来说也是未来要重点 ❣考manbetx手机版登录虑的政策目标。

　　（三）选优配强管住高管班子。引导农村中小银行按照“政治强业务精”“银行家办银行”的原则 ➤，选优配强高管特别是“一把手”♈，将党管干部原则与市场化选聘职 ❧业经理人相结合，建设高素质专业化的干部人才队伍。用好银行业协 ➨会高管人才库，推动市场化公开透明选聘高管 ☸，支持从大中型银行保 险机构引进专业人才。探索建立监管部门和党委组织部门会商机制， ⛴就高管人员选聘事前沟通，避免不具备资质的人员到任履职。严格高 ⛔管manbetx手机版登录任职资格实质性审查 ♍，建立健全高管履职评价体系，完善不合格高 ☽管退出机制 ☸，加大对违规高管的问责处罚力度 ⛹。

　　本报记者 莉香 【编辑:罗烈 】